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    山東濟南市人民政府辦公廳關于加快“僵尸企業”處置工作的意見
    時間:2019-12-16 | 地點: | 來源:濟南政務”微信公眾號

    濟南市人民政府辦公廳關于加快“僵尸企業”處置工作的意見
    各區縣人民政府,市政府各部門(單位):
      為積極穩妥推進“僵尸企業”處置工作,騰退“僵尸企業”長期擠占的生產要素資源,推動我市存量變革和增量崛起,激發經濟發展內生活力和長遠發展動力,為加快新舊動能轉換和高質量發展提供廣闊空間,結合我市實際,提出如下意見。
      一、總體要求
     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照省委省政府總體要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持市場化、法治化原則,健全府院聯動機制,完善政策措施,提高“僵尸企業”處置質量和效率,推動經濟高質量發展和現代化經濟體系建設。
     ?。ǘ┗驹瓌t。
      1.堅持市場化法治化方向。堅持市場化處置,充分發揮市場配置資源的決定性作用,引導“僵尸企業”有序退出。堅持法治化處置,依法有序出清“僵尸企業”。在市場機制不能有效發揮作用的領域,通過合理運用公共政策,引導或強制“僵尸企業”依法退出。
      2.發揮政府行政職能作用。發揮政府的組織、引導和協調作用,推動金融機構和相關主體積極開展“僵尸企業”處置,防范和化解處置中遇到的各類風險和問題。要完善工作制度,優化政策環境,創新調控、監管、服務方式,為“僵尸企業”處置營造良好的外部環境。
      3.堅持保護各方合理權益。處理好企業職工、各類債權人、股東以及其他利益相關方之間的權利義務關系,確保各方依法公平合理分擔處置成本,保障“僵尸企業”處置穩妥有序、風險可控。同時著眼全局和長期利益,提高處置效率,防止因利益糾葛久拖不決造成不良影響。
     ?。ㄈ┲饕蝿?。構建務實高效的府院聯動機制,為“僵尸企業”處置營造良好制度環境。研究完善政策支持機制和工作保障機制,強化政策引領,為“僵尸企業”處置打造快速高效的綠色退出通道。堅持企業主體、市場運作、政府引導、司法保障,發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過自行清算、協議重組、強制清算、破產清算等方式,加快“僵尸企業”穩妥有序退出。支持破產重整企業開展信用修復。
      二、政策措施
     ?。ㄒ唬┯行騿铀痉ㄌ幹贸绦?。根據省政府“僵尸企業”認定標準,摸清底數,分類確定處置方案。對符合處置條件的“僵尸企業”,由債務人或債務人的股東、開辦單位根據企業破產法規定形成司法處置意見。屬地政府或有關部門按照先易后難、難易結合的原則,推動“僵尸企業”進入司法處置程序。(責任單位:市法院、市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市統計局、市行政審批服務局、各區縣政府)
     ?。ǘ娀鹑谥С?。用好現有不良資產處置平臺,推進“僵尸企業”不良資產處置。推動商業銀行積極爭取不良資產處置權限,依法合規擴大不良貸款核銷規模,優化核銷程序,用足用好現有不良貸款批量轉讓政策,及時化解企業債務風險。加大對兼并重組的金融支持,金融機構在依法合規和風險可控的前提下,提供發放并購貸款,支持符合條件的企業發行并購票據和引入并購基金。(責任單位:市國資委、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會萊蕪監管分局)
     ?。ㄈ┘哟筘敹愔С至Χ?。無產可破的案件受理和審理所需相關費用,從國有企業改革改制專項資金和國有資本經營預算費用性支出中解決。落實國家和省市出臺的促進企業兼并重組、破產重整等稅收支持政策,規范稅款債權的申報工作,優化企業破產重整稅收政策環境。(責任單位:市法院、市財政局、市國資委、市稅務局)
     ?。ㄋ模┲С纸⒔鹑趥鶛嗳宋瘑T會協商機制,探索破解擔保圈有效措施。推動銀行、證券、信托、金融租賃等金融領域的債權人成立相對統一的金融債權人委員會,鼓勵金融債權人委員會積極參與破產程序,充分發揮金融債權人委員會的協調、協商作用,探索破解擔保圈有效措施,切實防范區域性和系統性金融風險,推動“僵尸企業”快速高效處置。(責任單位:市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會萊蕪監管分局)
     ?。ㄎ澹┘訌姽芾砣岁犖榻ㄔO和履職保障。建立管理人個案履職評價機制,實施管理人動態管理;積極開展管理人履職能力培訓,支持和推動管理人行業自律組織建設。支持管理人履行破產事務法定職責,支持、協助和配合管理人做好破產企業盡職調查、財產管理和處置、職工安置、信訪維穩等工作。保障管理人依法收取報酬,充分發揮破產案件援助基金的積極作用。完善破產案件審理法律援助機制,有效降低“僵尸企業”司法處置成本。(責任單位:市法院、市司法局)
     ?。┣袑嵶龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。“僵尸企業”依法取得的土地,在符合城鄉規劃的前提下,可依法變更土地使用性質,土地出讓收益優先用于職工安置。研究制定支持兼并重組后新企業吸納原企業職工的政策。嚴格落實社會保險關系轉移和拖欠補繳相關政策。(責任單位:市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市醫保局、濟南住房公積金中心)
     ?。ㄆ撸┲С钟行ч_展土地再利用。“僵尸企業”依法取得的國有土地可交由地方政府有償收回。在符合規劃和轉讓條件的前提下,土地使用權人可整體或分割轉讓土地使用權,涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權轉讓的,經主管部門批準,可采取協議方式辦理用地手續。轉產用于國家鼓勵發展的新產業新業態的,可以5年為限,繼續按原用途和土地權利類型使用土地。(責任單位:市自然資源和規劃局)
     ?。ò耍﹥灮?ldquo;簡易注銷”程序。認真落實國家部委簡易注銷相關政策,進一步優化注銷程序,提高注銷便利程度。改革清算公告發布渠道,減少公告等待時間,對符合條件的“僵尸企業”豁免提交清算報告,解決破產或強制清算企業登記和稅務注銷難問題。利用現代信息技術減少或取消現場辦理環節,大幅降低退出成本。落實《企業破產法》有關規定,對破產管理人持人民法院終結破產程序的裁定書辦理破產企業注銷登記的,應予以辦理。(責任單位:市法院、市市場監管局、市行政審批服務局、市稅務局)
     ?。ň牛┨剿鱾€人債務清理機制,落實企業家保護政策。支持法院爭取個人破產試點,借鑒外地司法實踐經驗,探索個人債務清理機制,重點解決因企業破產產生的企業家個人連帶責任擔保債務問題,明確企業家及相關自然人因擔保等原因而承擔的與生產經營活動相關的負債,可依法合理免責。按照挽救企業與挽救企業家并重、保護企業價值與保護個人價值并行的理念,切實保障企業家合法權益,落實企業家保護政策,提升“僵尸企業”處置工作的社會價值。(責任單位:市法院、市工業和信息化局、市國資委、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會萊蕪監管分局)
     ?。ㄊ┣袑嵎婪陡黝愶L險。嚴防逃廢債風險,加大對挪用資金、職務侵占、虛假訴訟、隱匿、故意銷毀財務賬簿、妨害清算、拒不執行人民法院判決裁定等侵害企業及債權人利益的犯罪行為的立案、偵查力度,為“僵尸企業”處置創造良好條件。建立企業風險預警機制,對企業破產可能存在的欠薪、欠稅、欠費、欠貸、欠息、涉訴、擔保等各類風險,必須向屬地政府通報情況,協調提前做好應對預案。防止國有資產流失,加強國有資產流失風險防范,嚴肅追究造成國有資產流失的相關責任人的責任。(責任單位:市法院、市公安局、市人力資源社會保障局、市國資委、市稅務局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國銀保監會萊蕪監管分局、各區縣政府)
      三、組織領導
     ?。ㄒ唬┙∪I導機制。建立健全府院聯動機制,強化法院與政府部門高效協作,為加快“僵尸企業”處置創造條件。成立聯席會議制度,搭建“僵尸企業”處置府院聯動常態化溝通協調平臺,解決工作中遇到的困難和問題。對復雜疑難問題采取“一事一議”辦法,由工作牽頭單位提交聯席會議加以解決。
     ?。ǘ┩苿庸ぷ髀鋵?。“僵尸企業”是依法處置的第一責任主體,要積極配合各職能部門開展處置工作。各部門要按照職責分工,密切配合,通力合作,以改革的思路破解發展難題,以創新的辦法優化工作流程,協調配合好“僵尸企業”處置中政策措施制定落實。支持法院建立破產案件快速審理機制,增強破產審判力量。切實做好信訪維穩工作,及時化解不穩定因素,保障“僵尸企業”處置有序開展。加強宣傳引導,為“僵尸企業”處置營造良好的輿論氛圍。
     ?。ㄈ娀ぷ鞫綄?。要將“僵尸企業”處置工作納入重點督查內容,圍繞工作任務要求,定期開展工作督導,建立工作臺賬,跟蹤推進情況,對工作推諉扯皮、開展不力的有關人員,按規定予以督導問責。
      其他低效和無效市場主體的處置參照本意見執行。
     
    濟南市人民政府辦公廳
    2019年12月7日
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