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    原創空間
    簡易注銷改革芻議
    時間:2017-05-24 | 地點: | 來源:韓旭

    隨著商事制度改革的深化,企業“開門”幾乎零門檻,但由于企業注銷事關企業、投資人以及相關權利人的權益保護,企業注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣,不少企業怕麻煩寧可被吊銷,也不愿主動申請注銷。“僵尸”企業作為經濟生活中的較大群體,或名存實亡,或隱姓埋名。它們之中,有些剛進入市場打拼,被“浪”打暈,得扶一把;有些一時陷入經營困境,力不從心;有些則活動于經濟生活的灰色地帶,變得危險。為什么會出現數量眾多的“僵尸”企業?原因之一是退出通道不順利。 
    眾所周知,“去產能”是2016年供給側結構性改革的五大任務之一,也是我國結構性改革的任務之首,2017年則被認為是去產能的攻堅之年,中央財經領導小組會議明確指出要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子,把清理“僵尸企業”作為去產能工作的重點,這其中涉及“僵尸企業”的有序退出。
    簡易注銷改革作為商事制度改革的再深化,實現了市場主體全生命周期服務優化的再創新、再突破,打通企業退出環節的“最后一公里”,有效破解企業退出難的困境,對優化營商環境、提升資源配置效率具有積極的作用。
    簡易注銷改革的實施促使企業退出成本進一步降低,使“僵尸企業”有效甩掉“退出難”的包袱,促進其有序退出。
    下文針對簡易注銷改革的歷程、基本原則、登記程序(包含適用主體、提交資料等問題)進行簡要匯總。
     
    簡易注銷改革實施的歷程
    根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號),中華人民共和國國家工商行政管理總局(以下簡稱“工商總局”)于2015年4月30日印發《工商總局關于同意上海市等部分地方企業簡易注銷改革試點方案的批復》(工商企注字〔2015〕60號),決定在上海市浦東新區、江蘇省鹽城市、寧波市、深圳市等4地開展未開業企業、無債權債務企業簡易注銷試點。
    2015年09月02日,工商總局企業注冊局發布工商企注字〔2015〕142號
    《工商總局關于進一步推動企業簡易注銷改革試點有關工作的通知》,同意天津市、呼和浩特市、浙江省、九江市、東莞市、防城港市和沈陽市7?。ㄗ灾螀^、市)在繼上海等4地之后開展企業簡易注銷改革試點。并明確其他地方可按要求進行試點,進一步暢通企業退出渠道。
    2016年5月27日,工商總局與稅務總局聯合下發了《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》,決定在全國范圍內清理長期停業未經營企業,通過清理工作,喚醒一批,規范一批,吊銷一批,引導企業守法誠信經營,加快建立“僵尸企業”強制退出機制。
    2016年11月16日,北京市工商行政管理局發布《關于印發北京市企業簡易注銷登記辦法(試行)》的通知(京工商發〔2016〕66號),深入落實“放、管、服”改革,打通退出環節“最后一公里”,有效破解企業退出難的困境。
    2016年11月20日,企業簡易注銷登記試點在中關村國家自主創新示范區啟動,針對未開業企業、無債權債務企業、未納稅企業率先開展,使企業退出成本進一步降低。
    2016 年12月26日,國家工商總局發布《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕253號)(以下簡稱《指導意見》),決定自2017年3月1日起,在全國范圍全面實行企業簡易注銷登記改革。進一步推動未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記改革,為企業提供便捷高效的市場退出服務。
     
    簡易注銷改革的基本原則
    2016 年5月18日,李克強總理在國務院常務會議中強調:“企業優勝劣汰是市場競爭正常規律。為促進公平競爭、防止劣幣驅逐良幣,要大幅簡化市場主體注銷程序,支持成長型企業發展,提高市場主體活躍度。”推進企業簡易注銷登記改革,其根本目的就是要在信息公開、保障債權人利益、風險可控的前提下,通過優化注銷流程、減少申請文件,實現市場主體退出的便利化。
    簡易注銷的基本原則為“便捷高效、公開透明、控制風險”。
    便捷高效原則——按照條件適當、程序簡便的要求,創新服務方式,提高登記效率,方便企業辦理簡易注銷登記,完善企業市場準入和退出機制;
    公開透明原則——就公開辦理企業簡易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求,規范簡易注銷登記適用范圍和登記材料,優化登記流程,建立公平透明的市場規則;
    控制風險原則——強化企業的法律主體責任,完善企業簡易注銷制度設計,保障交易安全,保護債權人、交易對象等第三人合法權益,維護公平競爭的市場秩序。
     
    公司工商一般注銷登記程序
    1、一般適用主體
    (1)內資公司;
    (2)外資企業(包括外商投資企業、外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動);
    (3)全民所有制企業、集體所有制企業、集體所有制(股份合作)企業;
    (4)合伙企業(包括外商投資合伙企業);
    (5)個人獨資企業;
    (6)農民專業合作社;
    (7)個體工商戶(包括港澳臺居民);
    (8)外國(地區)企業常駐代表機構。
    2、主要法律依據
    (1)《中華人民共和國公司登記管理條例》;
    (2)《中華人民共和國公司法》。
    3、程序中要點
    (1)辦理清算組備案(取得備案確認通知書);
    (2)發布注銷公告(公開發行的報紙);
    (3)解除法定代表人警示限制手續(未參加年檢被吊銷營業執照的公司);
    (4)辦理分公司注銷登記(公司設有分公司的);
    (5)辦理公司注銷登記(自發布公告之日起45日后)。
    4、提交材料
    (1)《企業注銷登記申請書》;
    (2)清算組成員《備案確認通知書》;
    (3)股東會注銷決議/法院的解散或破產裁定(國有獨資公司應提交國有資產監督管理機構決定,屬國務院確定的重要國有獨資公司,應提交本級人民政府的批準文件);
    (4)股東或人民法院確認的清算報告(國有獨資公司應由國有資產監督管理機構確認);
    清算報告中應載明:
    A債權債務已清理完畢;
    B各項稅款、職工工資已經結清;
    C已于什么時間報紙上發布注銷公告。
    (5)稅務部門出具的清稅證明或由稅務部門出具未涉及納稅義務的證明;
    (6)有分公司的提交分公司注銷登記證明;
    (7)《指定(委托)書》;
    (8)營業執照正、副本。
     
    公司工商簡易注銷登記程序
    1、一般適用主體
    領取營業執照后未開展經營活動(未開業),申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結(無債權債務)的:
    (1)有限責任公司(包括內資有限公司和外資有限公司);
    (2)非公司企業法人(包括全民和集體和集體所有制企業);
    (3)個人獨資企業;
    (4)合伙企業(包括內資合伙企業和外資合伙企業)。
    2、主要法律依據
    (1)國家工商總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》 工商企注字[2016]253號;
    (2)北京市工商局的《北京市企業簡易注銷登記告知單》。
    3、適用范圍
    (1)領取營業執照后未開展經營活動(以下稱未開業);
    (2)申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結(無債權債務);
    (3)法院裁定強制清算的,清算組可持法院終結強制清算程序的裁定向被強制清算人原登記機關申請辦理簡易注銷登記;
    (4)法院裁定宣告破產的,管理人可持終結破產程序的裁定向破產人原登記機關申請辦理簡易注銷登記。
    4、不適用情形
    (1)涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業;
    (2)被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的;
    (3)存在股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押等情形;
    (4) 有正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰等情形的;
    (5)企業所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的;
    (6)曾被終止簡易注銷程序的;
    (7)法律、行政法規或者國務院決定規定在注銷登記前需經批準的;
    (8)不適用企業簡易注銷登記的其他情形。
    5、程序中要點
    按照簡易注銷登記改革相關規定,不涉及注銷登記前須經審批的企業,先通過國家企業信用信息公示系統企業信息填報中的“簡易注銷公告填報”模塊,向社會公告擬申請簡易注銷登記并上傳《全體投資人承諾書》(破產或強制清算終結的企業除外)。公告期內,有關利害關系人及相關政府部門可通過國家企業信用信息公示系統“簡易注銷公告”專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。同時,登記機關還會通過國家企業信用信息公示系統將企業擬申請簡易注銷登記的相關信息推送至同級稅務、人力資源和社會保障等部門(涉及外商投資企業的還要推送至同級商務主管部門)。公告期滿45日后,有關利害關系人及相關政府部門未提出異議的企業直接到登記機關申請簡易注銷登記。
    6、流程圖
    7、提交資料
    (1)《企業簡易注銷登記申請書》;
    (2)《全體投資人承諾書》;
    (強制清算終結的企業提交法院終結強制清算程序的裁定,破產程序終結的企業提交法院終結破產程序的裁定)
    (3)《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》;
    (4) 營業執照正、副本。
    8、注意事項
    (1)執照遺失處理:營業執照遺失或損毀的,提交全體股東簽署的情況說明及在報紙上刊登的執照遺失公告報樣。
    (2)異議處理:公告期間,有關利害關系人及相關政府部門對簡易注銷有異議的,可以通過國家企業信用信息公示系統提出異議申請,登記機關應當終止簡易注銷登記程序。
    (3)企業簡易注銷程序被終止的,不允許再次申請簡易注銷登記,可以按照普通程序辦理注銷。
    9、法律責任
    企業在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的,登記機關可以依法做出撤銷登記等處理,在恢復企業主體資格的同時將該企業列入嚴重違法失信企業名單,并通過企業信用信息公示系統公示,有利害關系人及相關政府部門可以通過民事訴訟主張其相應權利。
    對惡意利用企業簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的,有關利害關系人及相關政府部門可以通過訴訟,向投資人主張其相應民事責任,投資人違法法律、法規規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    10、簡易注銷登記與一般正常注銷的比較
    根據《中華人民共和國公司法》的相關規定,一般公司(不涉及注銷登記前須經審批的企業)需要在申請注銷登記前,經過成立清算組、在報紙上公告、清理債權債務、清理公司財產、編制資產負債表和財產清單,制定清算方案、分配公司財產、制作清算報告等若干程序。待公告期滿45日后,到稅務部門辦理清稅證明,最后到企業登記機關辦理注銷登記,并向登記機關提交申請書、指定代表或者共同委托代理人授權委托書、公司依法作出的決議(決定)、清算報告、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張、營業執照正副本等注銷登記申請文件。
    按照簡易注銷登記改革相關規定,不涉及注銷登記前須經審批的企業,只需先在國家企業信用信息公示系統進行簡易注銷公告,并上傳《全體投資人承諾書》,待公告期滿45日后,直接到企業登記機關辦理簡易注銷登記。
    對照企業一般注銷程序和簡易注銷程序,至少有四個方面的不同:
    一是簡化注銷程序:申請簡易注銷登記企業不用到登記機關辦理清算組成員備案;
    二是簡化公告方式:將在公開發行的報刊公告改為在國家企業信用信息公示系統公告,減少公告費用;
    三是簡化申請材料:將全體投資人作出解散注銷的決議、成立清算組、經其確認的清算報告等文書合并簡化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業解散注銷、組織并完成清算工作等內容的《全體投資人承諾書》;
    四是簡化申請環節:簡化了企業到稅務部門辦理清稅證明的中間環節。
     
    以上為本人對簡易注銷改革的簡要匯總。

     

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